?
安徽新聞

安徽新聞

當(dāng)前位置:首頁 - 安徽新聞

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見

發(fā)布時間:2019-04-15作者:來源:中安在線分享到:

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下實施意見。

2018年,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十五連豐”,脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷,農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn),農(nóng)村改革繼續(xù)走在全國前列,農(nóng)民收入與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小,鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,安徽作為農(nóng)業(yè)大省,全面完成“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)具有特殊重要性。必須堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述作為科學(xué)指南和行動綱領(lǐng),堅決把黨中央決策部署落到實處;必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢;必須堅持弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神,堅決把硬任務(wù)攻下來、完成好,發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用,為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動,為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

做好“三農(nóng)”工作,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一、聚力精準(zhǔn)施策,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

(一)不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動,按照“五個一批”要求持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅“十大工程”,確保2019年9個貧困縣摘帽、64個貧困村出列、40萬貧困人口脫貧,到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。把提高脫貧質(zhì)量放在首位,堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題。防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口,杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強(qiáng)脫貧返貧監(jiān)測。進(jìn)一步壓實脫貧攻堅責(zé)任,深入實施五級書記遍訪貧困對象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動。扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程。進(jìn)一步健全“單位幫扶、干部駐村、整村包?!敝贫龋钊胪七M(jìn)縣域結(jié)對幫扶。廣泛動員企業(yè)、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅。實行最嚴(yán)格的考核評估,精準(zhǔn)問責(zé)問效。組織開展常態(tài)化約談,發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。全面抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改,深入開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅”專項整改,鞏固整改成果,推動落實脫貧攻堅政治責(zé)任。全面推進(jìn)“四送四通”直通車扶貧。

(二)主攻大別山革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)。把大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅作為首位重點(diǎn),大力推進(jìn)行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)脫貧攻堅。全面落實“三個新增”要求,各級財政優(yōu)先加大對9個省定深度貧困縣、125個深度貧困村資金投入,重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜,特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育扶貧、社會兜底扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。對其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的貧困地區(qū),也要統(tǒng)籌資金項目,加大扶持力度。精準(zhǔn)落實對重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體的扶貧措施。

(三)著力解決突出問題。深化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧、“一自三合”小額信貸扶貧,注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè),著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施,著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題,確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué),避免因貧失學(xué)輟學(xué)。完善貧困人口健康脫貧“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)療保障政策,筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底,保障貧困人口基本醫(yī)療需求。加大生態(tài)補(bǔ)償脫貧力度,促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。大力實施志智雙扶工程,加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接,著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題,增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。切實加強(qiáng)一線精準(zhǔn)幫扶力量,選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部,加大工作支持力度,幫助解決實際困難,解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。加快包括脫貧攻堅在內(nèi)的淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè),遷建安置低洼地居住人口和莊臺超容量人口。

(四)鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果。構(gòu)建防范返貧、穩(wěn)定脫貧有效機(jī)制,攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定,減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接,對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果,接續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善??偨Y(jié)我省脫貧攻堅的實踐成果。及早謀劃脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的工作思路。

二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

(一)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn),推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,為保障國家糧食安全作出安徽貢獻(xiàn)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在3900萬噸以上。將稻谷、小麥作為必保品種,穩(wěn)定玉米生產(chǎn)。全面落實扶持糧食生產(chǎn)政策舉措,挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力,保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,落實產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)政策。嚴(yán)守耕地紅線,全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,到2020年耕地保有量不少于8736萬畝,永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7378萬畝。加快構(gòu)建現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。制定安徽省糧食安全保障條例。嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。

(二)高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一入庫”原則,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),2019年新增360萬畝以上,到2020年確保建成4670萬畝。要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與田水林路電綜合配套結(jié)合起來,與土地復(fù)墾整理結(jié)合起來,與村莊規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善結(jié)合起來,與發(fā)展高效節(jié)水灌溉結(jié)合起來。實施“兩區(qū)”建管護(hù)行動計劃,加強(qiáng)5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、1900萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),實現(xiàn)精細(xì)化管理。優(yōu)先安排“兩區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),向產(chǎn)糧大縣、重點(diǎn)貧困縣和沿淮行蓄洪區(qū)重點(diǎn)縣傾斜,集中建設(shè)一批萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。著眼于50年一遇旱澇標(biāo)準(zhǔn),提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。加快大中型灌區(qū)建設(shè),到2020年基本完成淠史杭、駟馬山等7個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。推進(jìn)皖北地下水超采區(qū)綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。開展耕地質(zhì)量提升行動,實現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合。

(三)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺、專用和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,大力實施“安徽好糧油”行動計劃。推動優(yōu)質(zhì)專用糧食基地建設(shè),到2020年建成1400萬畝。多途徑擴(kuò)大大豆種植面積,研發(fā)推廣高產(chǎn)高蛋白新品種。支持淮河以南油菜生產(chǎn),推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。積極發(fā)展油茶、薄殼山核桃等木本油料。加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè),到2020年確保規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu),發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。組織實施稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬”工程,2019年新增100萬畝以上。發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、大水面增養(yǎng)殖,嚴(yán)格控制網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、欄網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模。落實重點(diǎn)水域禁漁期制度,實施水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程,健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。毫不松懈抓好非洲豬瘟疫情防控,保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能,推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式。

(四)提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加大省重大科技專項、重點(diǎn)研發(fā)計劃定向支持力度,培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量,推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實驗室、增建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省重點(diǎn)實驗室和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫圃等科技創(chuàng)新平臺基地,打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺,加強(qiáng)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家和省級科技園區(qū)等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè),支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。加強(qiáng)水稻、小麥、玉米和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。支持山區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā),促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力推廣綠色高效新機(jī)具新技術(shù),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用。實施產(chǎn)業(yè)+科技+金融行動,加快先進(jìn)實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度,根據(jù)有關(guān)規(guī)定賦予科研人員科技成果所有權(quán),完善人才評價和流動保障機(jī)制,落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。到2020年,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%。

(五)提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織和科研機(jī)構(gòu)開展境外投資合作和跨國經(jīng)營。擴(kuò)大茶葉、中藥材、羽絨制品、脫水蔬菜、柳編、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品出口,拓展多元化進(jìn)口渠道。支持農(nóng)業(yè)“走出去”優(yōu)勢企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,培育一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),加快境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家在政府合作框架下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。繼續(xù)辦好中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

三、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板
(一)強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作,實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋??h級黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作,到2020年底以縣為單位完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制或修編村莊布局規(guī)劃,科學(xué)劃定村莊類型,進(jìn)一步確定鄉(xiāng)村布局體系。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承,注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌,體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻,編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。組織開展設(shè)計下鄉(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。
(二)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗,全面推開以農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治,到2020年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上,基本完成農(nóng)村自然村廁所衛(wèi)生改造,實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋,確保實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動,在建成和擬建的8000個中心村中,著力打造1500個基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境整潔優(yōu)美、村容村貌良好、生態(tài)宜居的示范村,培育500個村強(qiáng)、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村。鼓勵各地立足實際、因地制宜,合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式。制定我省農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。建立各級財政資金、村集體資金、村民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。落實農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)補(bǔ)助政策,對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。省級預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金,集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào),注重實效,絕不做表面文章。
(三)實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村“千噸萬人”及以上飲用水水源地保護(hù),加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題,到2020年全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到83%以上。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),加大“路長制”和示范縣實施力度,加快實施通村組硬化路建設(shè),2019年實施農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程2.5萬公里。到2020年全省基本實現(xiàn)村民組通硬化路。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程,加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施,鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn),與扶貧驛站、農(nóng)村快遞公共服務(wù)點(diǎn)、惠農(nóng)金融服務(wù)室等共建共享。到2020年,全省所有行政村和具備條件的自然村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。加快光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)信息通信服務(wù)水平,推進(jìn)提速降費(fèi)。全面完成危房改造任務(wù)。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制,明確各方管護(hù)責(zé)任,鼓勵各地將管護(hù)費(fèi)用納入財政預(yù)算。
(四)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)消除義務(wù)教育大班額,深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃。加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育,推動學(xué)前教育普惠發(fā)展,到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)短板工程,力爭兩年內(nèi)達(dá)到國家頒布的基本標(biāo)準(zhǔn)。實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和醫(yī)療救助制度。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,到2020年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率超過95%,基本醫(yī)療保險參保率超過99%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),到2020年村綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)95%,實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)模式,引導(dǎo)社會工作人才和志愿者積極參與,完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,進(jìn)一步完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,2019年全省畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到79%以上、89%以上,2020年分別達(dá)到80%以上、90%以上。繼續(xù)辦好安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會。落實河長制、湖長制,加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗。嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等生態(tài)空間管理。根據(jù)中央部署,落實輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn),大力實施生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。推深做實林長制改革,推進(jìn)落實“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”。開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動,建成一批森林城鎮(zhèn)、森林村莊,實施古樹名木復(fù)壯和救護(hù)工程,到2020年全省村莊綠化覆蓋率達(dá)到48.5%。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕,實施濕地保護(hù)修復(fù)工程,到2020年全省濕地保有量達(dá)到1580萬畝。全面保護(hù)天然林。
四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民就近增收致富
(一)加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè),打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。促進(jìn)果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木、蠶桑等產(chǎn)業(yè)提檔升級,把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。到2020年,培育700個省級以上“一村一品”示范村(鎮(zhèn)),創(chuàng)建一批國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),基本覆蓋全省特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。實施農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計劃。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊使用和商標(biāo)保護(hù),創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。 2019年、2020年每年新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品300個。
(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域,改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一”工程,引進(jìn)一批世界、全國知名企業(yè),發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),打造一批全國同行業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)(聯(lián)合體),培育一批具有全國乃至國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 2019年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比達(dá)到2.4∶1,2020年達(dá)到2.5∶1。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工,打造農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè),加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)縣域現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金市場化運(yùn)作,撬動金融和社會資本助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村,把整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。
(三)發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、農(nóng)墾、糧食收儲、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。到2020年,以托管服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織力爭達(dá)到2.5萬個。深入實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。到2020年,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待達(dá)到2.4億人次。
(四)優(yōu)化升級農(nóng)村電商。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,2019年新增農(nóng)村電商經(jīng)營主體5000個以上,農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破500億元,2020年達(dá)到600億元。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。全面實施信息進(jìn)村入戶工程,推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式,盡量讓農(nóng)民群眾“辦事不出村”。
(五)促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策,大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和學(xué)歷能力雙提升計劃,促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),大力提升各縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)效率效益,支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展,扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè),支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地,增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。持續(xù)實施就業(yè)扶持民生工程,開發(fā)一批農(nóng)村輔助性崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),保障工資及時足額發(fā)放。
(六)支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。鼓勵縣級政府設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,開展“接您回家”等活動。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)(示范)縣建設(shè),到2020年建設(shè)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園150個。落實國家降低企業(yè)社會保險費(fèi)率等減稅降費(fèi)政策,探索設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè),打造一批農(nóng)村眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”等載體。啟動小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營”,支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。
(七)持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化農(nóng)民增收政策支持,多途徑拓寬農(nóng)民增收渠道,實行農(nóng)民增收市縣行政首長負(fù)責(zé)制。 2019年,要繼續(xù)保持農(nóng)民增收的好勢頭,增速保持9%左右,到2020年全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入接近全國平均水平,城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。
五、全面深化農(nóng)村改革,增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力
(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,大力培育以小農(nóng)戶為主體的家庭農(nóng)場,開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,到2020年培育省級示范家庭農(nóng)場2000個、省級示范農(nóng)民合作社1000個。完善支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。制定扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實施意見,完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力培育各類社會化服務(wù)組織,為一家一戶提供全程社會化服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,健全水價形成、節(jié)水激勵和用水管理機(jī)制。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革,推進(jìn)聯(lián)合社社企分開。完善集體林權(quán)制度,深化國有林場改革,健全國有森林資源監(jiān)管體制。大力推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革。
(二)深化農(nóng)村土地制度改革。貫徹落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,研究第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法規(guī)和政策體系,修訂農(nóng)村土地承包法實施辦法。推進(jìn)承包地確權(quán)登記成果應(yīng)用,建立健全確權(quán)登記信息共享和成果運(yùn)用機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度改革,加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,2019年、2020年耕地流轉(zhuǎn)率每年提升1個百分點(diǎn)。深化土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁機(jī)制,妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化,堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件??偨Y(jié)金寨縣農(nóng)村土地制度三項改革試點(diǎn)經(jīng)驗,鞏固改革成果。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求,深化農(nóng)村土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”;開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,力爭2020年基本完成。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。市縣在年度土地利用計劃中安排一定比例,用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理,滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑使用,調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 2019年完成全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,做好成員身份確認(rèn),注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,繼續(xù)擴(kuò)大改革范圍。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作,落實集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位。 2019年全省開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村達(dá)到40%以上,2020年達(dá)到70%。落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅收優(yōu)惠政策。
(四)深入開展農(nóng)村“三變”改革。認(rèn)真總結(jié)推廣改革經(jīng)驗?zāi)J?,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,繼續(xù)選擇一批有條件的村實施“三變”改革,2019年全省開展改革的村達(dá)到30%以上,2020年力爭達(dá)到50%。認(rèn)真貫徹中組部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于堅持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策要求,引導(dǎo)貧困村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村實施“三變”改革,有效增加村集體和農(nóng)民收入。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。
(五)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則,強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的實施意見。落實好國家各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價政策。加大全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)力度,健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)機(jī)制,完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核具體辦法,實現(xiàn)“勸耕貸”提質(zhì)、放量、增效,到2020年擔(dān)保規(guī)模力爭達(dá)到100億元。實施好政策性農(nóng)業(yè)保險,推進(jìn)稻谷等完全成本保險試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)和“保險+期貨”試點(diǎn)。探索對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補(bǔ)試點(diǎn)。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié),落實縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制,加大涉農(nóng)貸款支持力度,實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行回歸本源、堅守定位,為本地“三農(nóng)”服務(wù)。認(rèn)真落實商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策,有效降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計劃,加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌。支持省股交中心發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)板、設(shè)立林業(yè)板。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券。對接重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市,鼓勵種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)利用期貨期權(quán)工具管理價格風(fēng)險。
六、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
(一)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮群眾參與治理的主體作用。按照有關(guān)規(guī)定,開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,2019年命名全省首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)示范點(diǎn)。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè),健全村級議事協(xié)商制度,推進(jìn)村級事務(wù)公開,加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督。開展村規(guī)民約“大體檢”行動,到2020年全省所有村普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理,深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動,提升省級民主法治示范村覆蓋面。 2020年前實現(xiàn)村法治學(xué)校、法治宣傳欄全覆蓋,培育一批“法律明白人”“尊學(xué)守用示范戶”。健全完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,2020年建成農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀,鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強(qiáng)宣傳教育,做好農(nóng)民群眾的思想工作,宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。建好用好新時代文明實踐中心,打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。扎實推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè),整合媒體機(jī)構(gòu),推動轉(zhuǎn)型升級,加快深度融合,鞏固拓展基層輿論陣地。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,創(chuàng)建一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn),到2020年縣級及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比提高至50%以上。深入開展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動,挖掘和樹立道德榜樣和身邊好人典型,推進(jìn)道德實踐工程,開展好鄰居、好兒女、好婿媳、好公婆評選和尋找“最美家庭”、評選“五好家庭”、創(chuàng)建文明家庭活動。支持建設(shè)文化活動室、文化廣場等設(shè)施,培育特色文化村鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作,發(fā)揮黨員干部示范帶動作用,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施,對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理。
(三)持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸,堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理,整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量,把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。大力推進(jìn)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),到2020年實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋,確保聯(lián)網(wǎng)共享。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制,有效預(yù)防化解農(nóng)村矛盾糾紛。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理,深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)等基層平安創(chuàng)建活動,深化農(nóng)村社區(qū)警務(wù)和“一村一警”包村聯(lián)系工作,不斷提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
七、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織,以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部,以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。落實村黨組織5年任期規(guī)定,全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動,加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。健全落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。建立健全第一書記派駐長效工作機(jī)制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記,并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè),深化“雙培雙帶”先鋒工程,優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu),加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。強(qiáng)化各級黨委抓基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任,健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制,縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時解決基層組織建設(shè)突出問題。加強(qiáng)和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo),健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。全面落實“四議兩公開”,健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。開展黨建引領(lǐng)農(nóng)金服務(wù)興村行動。
(二)發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位,實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事,推動其作為整體發(fā)揮作用。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能,發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。
(三)強(qiáng)化村級組織服務(wù)功能。按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,并保障必要工作條件。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),組織開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提升年活動,2020年實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、村級一站式服務(wù)大廳全覆蓋,84.3%的村建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心(站)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。
(四)完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動計劃成果,健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度,全面落實村干部報酬待遇和村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),建立正常增長機(jī)制。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措,實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工程,到2020年集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重達(dá)到8%,切實增強(qiáng)村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。
八、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
(一)強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。實行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機(jī)制,制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實施細(xì)則,嚴(yán)格督查考核。切實加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè),充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。 2019年出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見,并將省直有關(guān)單位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核,強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。市級要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。縣委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”,必須把主要精力和工作重心放在“三農(nóng)”工作上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。各地各部門要對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃綱要等,抓緊梳理全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù),出臺硬舉措,推動硬落實,確保2020年圓滿完成各項任務(wù)。
(二)牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事,扛在肩上、抓在手上,同政績考核聯(lián)系到一起,層層落實責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,把精銳力量充實到基層一線,注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實各級黨政班子。市縣兩級要有黨委副書記或常委分管“三農(nóng)”工作。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘,改變農(nóng)村要素單向流出格局,推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。市縣政府要統(tǒng)籌安排政府債券資金用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。研究落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策措施。
(三)加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制,落實關(guān)愛激勵政策。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng),倡導(dǎo)求真務(wù)實精神,密切與群眾聯(lián)系,加深對農(nóng)民感情。大力弘揚(yáng)“沈浩精神”,做人民群眾離不開的好干部。在全省村干部中深入開展強(qiáng)培訓(xùn)、遍走訪、亮承諾、抓落實、樹典型活動。堅決糾正脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義,清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項,切實解決基層疲于迎評迎檢問題,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度,探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式,引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、鄉(xiāng)村企業(yè)家人才隊伍建設(shè)“百千萬”工程和新一輪農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育,加強(qiáng)高等院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定對作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰和獎勵。落實培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍的政策意見。
(四)發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo),把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程,充分尊重農(nóng)民意愿,弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。發(fā)揮政府投資的帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補(bǔ)、以工代賑等形式,引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等公共事務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)民籌資籌勞的使用監(jiān)管,防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理方式,細(xì)化落實村莊建設(shè)項目簡易審批辦法,規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍,讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
安徽作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地,當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵階段,做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務(wù)艱巨、要求迫切,必須久久為功、狠抓落實、務(wù)求實效。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述,銳意進(jìn)取、攻堅克難、扎實工作,在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新的步伐,為決勝全面建成小康社會、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出新的貢獻(xiàn)!

 

  • 中共安徽省委黨校微信公眾號

  • 省委黨校智慧校園APP

Copyright ? 2011 中共安徽省委黨校. All Rights Reserved.        Designed by Minggao

                         皖I(lǐng)CP備06012118號-1         皖公網(wǎng)安備 34011102001196號

通訊地址:安徽省合肥市屯溪路301號 郵編:230022