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塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

發(fā)布時間:2019-10-18作者:董雪兵 李霽霞 史晉川來源:分享到:

內(nèi)容提要

 

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)開放合作程度加深、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速、效率與公平并重的新特點。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),切實增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

 

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。改革開放以來,經(jīng)過長期不懈努力,我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)一系列重要變化、取得一系列重要成就,促進了各地區(qū)經(jīng)濟普遍發(fā)展,縮小了地區(qū)間發(fā)展差距。梳理總結(jié)這些變化和成就、特點和經(jīng)驗,有利于深化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的認識,推動新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的更大成就。

 

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著

 

新中國成立之初,我們黨就提出優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地、平衡布局生產(chǎn)力的思想。改革開放后,東部沿海地區(qū)通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市,吸引國外資金和技術(shù),加快對外開放步伐,推動我國綜合實力在較短時間內(nèi)得到較快提升。上世紀末,西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略,與之前的東部率先發(fā)展戰(zhàn)略一起構(gòu)成我國的四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就。

 

經(jīng)濟總量大幅提升。1978年以來,區(qū)域經(jīng)濟總體保持較快增長。1978—2017年,東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長分別達到11.4%、10.4%、10.4%和9.0%,呈現(xiàn)東部地區(qū)領(lǐng)跑、各區(qū)域快速發(fā)展的良好態(tài)勢。在經(jīng)濟快速增長的推動下,東部地區(qū)生產(chǎn)總值2005年首次突破10萬億元,2016年突破40萬億元;中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值均于2011年超過10萬億元,并于2016年超過15萬億元;東北地區(qū)生產(chǎn)總值2012年首次超過5萬億元。與改革開放之初相比,按不變價格計算,2017年東部、中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟總量分別增長了66.9倍、46.0倍、46.6倍、28.2倍。

 

發(fā)展差距不斷縮小。我國區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了一個由擴大到縮小的過程。改革開放之初,東部地區(qū)一馬當(dāng)先,在經(jīng)濟發(fā)展上保持領(lǐng)先地位。2000年以后特別是黨的十八大以來,區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。從經(jīng)濟增長速度看,西部地區(qū)2007年首次超過東部地區(qū);2008—2011年,中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟增速整體加快。從地區(qū)生產(chǎn)總值看,中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重趨于穩(wěn)定,區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)多頭并進的發(fā)展格局;反映各區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值整體相對差異水平的變異系數(shù),由2003年的0.44下降到2017年的0.318。黨的十八大以來,按不變價格計算,東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%,中西部地區(qū)的發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)。從城鎮(zhèn)化率看,各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平更趨平衡。

 

協(xié)調(diào)性日益增強。各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,大力加強薄弱環(huán)節(jié),呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強的良好態(tài)勢。東部地區(qū)成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)增長的核心區(qū)和增長極,特別是長三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟圈成為引領(lǐng)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎。中部地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強,工業(yè)拉動作用明顯,近年來現(xiàn)代裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期,自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升,打造了一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。西部地區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,近年來基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進展,脫貧攻堅取得顯著成效,有效助力西部地區(qū)發(fā)展。東北地區(qū)加快發(fā)展步伐,加大體制機制創(chuàng)新,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,重要商品糧生產(chǎn)基地、重要林業(yè)基地、能源原材料基地、機械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地的功能和地位不斷提升。

 

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新特點

 

經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。在外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展動力等發(fā)生深刻變化的大背景下,新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特點。準確認識和把握這些新特點,有助于進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和境界邁進。

 

開放合作程度加深。黨的十八大以來,我國以“一帶一路”建設(shè)為重點,推動沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放。東部地區(qū)在對外開放中繼續(xù)走在前列,自由貿(mào)易試驗區(qū)率先掛牌運行,設(shè)立雄安新區(qū),啟動粵港澳大灣區(qū)建設(shè),長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。中西部地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,不斷釋放發(fā)展?jié)摿?,特別是加快與“一帶一路”相關(guān)國家和國際組織簽署合作協(xié)議。東北地區(qū)充分利用其東北亞核心地帶優(yōu)勢,加強對外經(jīng)貿(mào)往來,遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江沿邊經(jīng)濟帶開放步伐加快,大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、中德(沈陽)高端裝備園、琿春國際合作示范區(qū)等重點開發(fā)開放平臺正在加快建設(shè)。

 

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速。我國產(chǎn)業(yè)布局在空間上存在差異。黨的十八大以來,西部、東北、中部、東部四大板塊合作聯(lián)動日益增強。東部地區(qū)隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化騰籠換鳥,在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等成為經(jīng)濟發(fā)展的亮點。中西部地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢,逐步調(diào)整區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局,加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級?,F(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位逐漸形成,新一代信息技術(shù)、新能源汽車、先進軌道交通、航空航天等重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;一些大型電子信息企業(yè)在中部地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)布局,一些省市努力搶占新經(jīng)濟新動能培育構(gòu)建的制高點。東北地區(qū)重點企業(yè)進行大規(guī)模技術(shù)改造,裝備水平顯著提升,重大技術(shù)裝備自主化成果顯著,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。大型水輪機組、大型風(fēng)電機組、大型核電機組、高速動車組、高檔數(shù)控機床等在東北實現(xiàn)國產(chǎn)化,其中高檔數(shù)控機床產(chǎn)量占全國的1/3。

 

效率與公平并重。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,通過營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境,實現(xiàn)資源要素有序自由流動與平等交換,激發(fā)市場主體的積極性與發(fā)展活力,提高空間要素配置效率。同時,針對一些地區(qū)特別是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展條件不利的客觀實際,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視老少邊窮地區(qū)發(fā)展,大力實施精準扶貧,增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為突破口,建成一大批重點工程,增強西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力;實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失綜合治理等重大生態(tài)工程,堅決守住生態(tài)紅線,改善欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。

 

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成就

 

新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義,是緊扣我國社會主要矛盾變化解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),切實增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

 

促進國家重大區(qū)域戰(zhàn)略深度融合。以區(qū)域空間資源的合理保護和有效利用為核心,從資源保護、要素統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等方面入手,將不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署,優(yōu)化生產(chǎn)要素的空間配置和流動,形成區(qū)域互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局。具體來說,以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ),促進區(qū)域間相互融通補充,建設(shè)形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)掘各地區(qū)比較優(yōu)勢,明確發(fā)展定位,形成合理的專業(yè)分工格局和經(jīng)濟發(fā)展圈層,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動力,夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)揮人才的創(chuàng)造力和能動性,通過人才的跨區(qū)域流動,形成均衡協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源空間布局。

 

以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要完善托底性社會保障政策,打好脫貧攻堅戰(zhàn),以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。加強公路、鐵路、航空、通信、電網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快改善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,保障貧困群眾在教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求;建立健全欠發(fā)達地區(qū)的自我造血機制,激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿?,提升貧困人口的自我發(fā)展能力,夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ),持續(xù)鞏固脫貧成果。

 

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟發(fā)展與人口分布更加均衡的有力抓手,也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題,推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。應(yīng)加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用和中小城市的吸引集聚作用,著力解決城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出問題,大力消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙,深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由有序流動。

 

完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,努力創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境,積極推動民營經(jīng)濟發(fā)展。政府應(yīng)在市場維護、市場引導(dǎo)、市場培育等方面更好發(fā)揮作用,降低制度性交易成本,彌補市場失靈,充分激發(fā)市場主體和社會主體發(fā)展與創(chuàng)新的活力。統(tǒng)籌各級各類發(fā)展規(guī)劃,推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃、跨地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃銜接有序、配合有效,完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,加強區(qū)域間的合作與聯(lián)動,形成區(qū)域發(fā)展合力和新動力。

 

(作者單位:浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心)

《 人民日報 》( 2019年10月18日 07 版)


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