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以中國之治應(yīng)對(duì)時(shí)代之變

發(fā)布時(shí)間:2019-11-13作者:韓慶祥來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)分享到:

2019年10月31日,中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這是在新中國成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示。


(一)
  

黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)我國改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,我們黨建立健全、完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié),是我們黨對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的政治宣示,是我們黨對(duì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題作出的深刻回答。因而,十九屆四中全會(huì)作出的《決定》,是一部以制度優(yōu)勢(shì)和治理能力有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。要言之,是以“中國之治”有效應(yīng)對(duì)“時(shí)代之變”。具體來講,十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題,有其深遠(yuǎn)意義。


  這是對(duì)新中國成立以來,尤其是黨的十八大以來我們黨在制度建設(shè)和國家治理方面的經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的系統(tǒng)總結(jié)。歷史是教科書,歷史是清醒劑,歷史是我們最好的老師。系統(tǒng)總結(jié)過去我們黨在制度建設(shè)和國家治理方面的歷史經(jīng)驗(yàn),是為了更有效地應(yīng)對(duì)和解決我們黨所面臨的問題和難題,更順利地實(shí)現(xiàn)我們黨所確立的戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)我們黨所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)提供制度和治理保障,為有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供資源支撐。


  這是有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要,是致力于解決“我國發(fā)展起來以后”和中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入“后半程”所要面對(duì)的問題的迫切需要。當(dāng)前,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入了“后半程”,我國遇到的問題比“欠發(fā)展”時(shí)遇到的問題更復(fù)雜更嚴(yán)峻更具有挑戰(zhàn)性。當(dāng)前,我國發(fā)展進(jìn)程中遭遇到了系列矛盾難題、障礙阻力、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),我們不僅是在“滾石上山”,而且也是在“過坎闖關(guān)”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,這既是機(jī)遇,更是挑戰(zhàn)。為解決新時(shí)代我們面對(duì)的難題,奪取中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利,就必須從強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和治理能力入手,即必須以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和治理能力來有效應(yīng)對(duì)新的系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。


  這是順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。從2020年到本世紀(jì)中葉,要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,就必須致力于解決三個(gè)根本性問題:一是運(yùn)用新發(fā)展理念,集中解決好人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;二是要具有永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài);三是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的核心內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定因素和關(guān)鍵條件。


  總之,這是以中國之治應(yīng)對(duì)時(shí)代之變的迫切需要。這是歷史發(fā)展的必然邏輯,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的生成邏輯,因而具有重大深遠(yuǎn)意義。


(二)
  

改革開放之初,開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義是人類歷史上偉大的創(chuàng)舉,既沒有現(xiàn)成的公式可以照搬,也沒有既成的模式可以遵循,只能在實(shí)踐中“摸著石頭過河”。在這一過程中,我們摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)在,我們需要把這些經(jīng)驗(yàn)制度化,彰顯制度優(yōu)勢(shì),進(jìn)而揭示其中蘊(yùn)含的規(guī)律。


      十九屆四中全會(huì)最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)、亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn),就是第一次系統(tǒng)總結(jié)概括了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì),就是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié),也是對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的系統(tǒng)總結(jié)。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)為“中國之治”應(yīng)對(duì)“時(shí)代之變”提供了經(jīng)驗(yàn)和制度支撐。這些顯著優(yōu)勢(shì),核心是圍繞根本制度、基本制度、重要制度而展開的。


  一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的科學(xué)理論,保持政治穩(wěn)定,確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì),即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。這是最根本、最核心、最大的優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)就在于中國共產(chǎn)黨具有引領(lǐng)力、組織力、凝聚力、向心力。


  二是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì),即堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨把人民當(dāng)作主體,一切依靠人民;把人民當(dāng)作目的,一切為了人民;把人民當(dāng)作尺度,人民至上。因而,中國共產(chǎn)黨能贏得民心。


  三是堅(jiān)持全面依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì),即堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨把法治看作治國理政的基本方式,把全面依法治國看作治國理政的基本方略。


  四是堅(jiān)持全國一盤棋,調(diào)動(dòng)各方面積極性,集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì),即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)。這樣就能實(shí)現(xiàn)了解難題、辦大事、加速度。


  五是堅(jiān)持各民族一律平等,鑄牢中華民族共同體意識(shí),實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì),即民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)。新中國成立以來,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,特別注重全國各族人民的“共同體意識(shí)”“共同團(tuán)結(jié)奮斗”“共同繁榮”。這三個(gè)“共同”,是中華民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)及其核心要素。


  六是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì),即基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)。它蘊(yùn)含的不是“兩極對(duì)立”的形而上學(xué)思維方式,而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“主補(bǔ)結(jié)合”“主次互補(bǔ)”“相輔相成”的思維方式。


  七是堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化,促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì),即中國文化的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)既破除了“思想僵化”的弊端,又克服了“思想分化”的危險(xiǎn),還能激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)社會(huì)和諧,因而能促進(jìn)全體人民在思想上精神上團(tuán)結(jié)在一起。


  八是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉,走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì),即黨和人民關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。這就是中國共產(chǎn)黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),把人民放在心中最高的位置,把人民作為執(zhí)政的最大底氣、作為最大的依靠力量,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這種優(yōu)勢(shì)使政黨與人民相得益彰、相輔相成。


  九是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),善于自我完善、自我發(fā)展,使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì),即激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新活力的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代精神,能使社會(huì)充滿生機(jī)活力;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新品格,能促使社會(huì)不斷進(jìn)步;具有善于自我完善、自我發(fā)展的自我革命勇氣,能把我們自身鍛造和錘煉得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。


  十是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能,聚天下英才而用之,培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì),即選人用人育人的組織優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能,聚天下英才而用之,為進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想而努力奮斗。


  十一是堅(jiān)持黨指揮槍,確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠于黨和人民,有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì),即黨指揮槍的優(yōu)勢(shì)。確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠于黨和人民,有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。


  十二是堅(jiān)持“一國兩制”,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì),即堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。必須堅(jiān)定推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施,團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一。


  十三是堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一,積極參與全球治理,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì),即全方位外交布局深入展開的優(yōu)勢(shì)。中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨,堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作,推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。


  13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)是我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基本依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為繼續(xù)保持這些優(yōu)勢(shì),就必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)

 

《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系給以深刻的闡述。二者的關(guān)系可簡要概括為:一是要在制度框架內(nèi)進(jìn)行治理。我國國家治理的一切工作和活動(dòng)都要依照中國特色社會(huì)主義制度展開。制度是管立場(chǎng)、方向和原則的,治理是講執(zhí)行力及其效能的。二是治理是制度的集中體現(xiàn),我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。三是制度建設(shè)效果要通過國家治理能力來體現(xiàn)。制度及其建設(shè)效果如何,最終要看國家治理效能或國家治理能力如何。國家治理能力背后的本質(zhì)和基礎(chǔ)是制度,制度最終要具體轉(zhuǎn)化或落實(shí)到國家治理效能或國家治理能力上。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)制度建設(shè)和國家治理,充分表明一種好的制度和國家治理能力,對(duì)有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,具有至關(guān)重要的意義。中國特色社會(huì)主義制度能形成合力、凝聚力和執(zhí)行力,做到一張藍(lán)圖繪到底,使人們能聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展;黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能促使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能,能強(qiáng)有力地提升國家治理能力,特別有助于解難題、辦大事、加速度,有助于解決人們關(guān)切的問題,有助于化解矛盾。正因如此,今天我們黨更加自覺地強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)和治理能力來有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)并注重國家治理,表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有明確的問題意識(shí),并積極主動(dòng)去解決新時(shí)代的戰(zhàn)略性問題;表明具有解決問題、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性;也表明能自覺把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。要言之,這意味著能以高標(biāo)準(zhǔn)高層次的國家治理效能來有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
  

〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)專家工作室領(lǐng)銜專家、一級(jí)教授〕

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