個(gè)人信息保護(hù)法首次確立了“敏感個(gè)人信息”的法律概念，不滿14周歲未成年人信息被列為“敏感個(gè)人信息”。根據(jù)規(guī)定，處理“敏感個(gè)人信息”比處理一般個(gè)人信息更為嚴(yán)格，只有在特定目的和充分必要情形下，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，取得個(gè)人單獨(dú)或書面同意才能進(jìn)行，體現(xiàn)了分類保護(hù)的思路。

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經(jīng)過十多年醞釀?wù)撟C、十三屆全國人大常委會(huì)三次審議，8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了個(gè)人信息保護(hù)法。這部法律將于2021年11月1日起施行。

全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，這是我國首部專門針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的系統(tǒng)性、綜合性法律。對(duì)法律的適用范圍、以“告知-同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則、個(gè)人信息處理活動(dòng)中個(gè)人的權(quán)利和處理者義務(wù)、大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特別義務(wù)、國家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息的規(guī)范、個(gè)人信息跨境流動(dòng)及履行個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管體制、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可教授告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，2003年我國就由原國務(wù)院信息辦牽頭，開始了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法的研究工作；2012年全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，開啟了我國在法律層面上對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的新歷史進(jìn)程；隨后，2013年修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法將“個(gè)人信息受到保護(hù)”作為消費(fèi)者的一種權(quán)益確認(rèn)下來；2017年6月1日起實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)安全法、2020年1月1日起實(shí)施的民法典人格權(quán)編中，專設(shè)隱私和個(gè)人信息保護(hù)一章，這些都對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作出了規(guī)定。

遏制App“強(qiáng)制同意”亂象

去餐廳吃飯被要求掃碼點(diǎn)餐，且必須填寫姓名、出生年月、手機(jī)號(hào)碼等與服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息；想下載使用一款A(yù)pp，需要和平臺(tái)方達(dá)成“交易”，點(diǎn)選是否允許授權(quán)打開相冊(cè)、是否允許授權(quán)打開通訊錄、是否允許授權(quán)開啟定位……近年來，諸如此類收集信息的方式，頻頻引發(fā)人們對(duì)個(gè)人信息泄露的擔(dān)憂和質(zhì)疑。

楊合慶指出，隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)深度融合，現(xiàn)實(shí)生活中一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人，從商業(yè)利益等出發(fā)，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個(gè)人信息，利用個(gè)人信息侵?jǐn)_人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等問題十分突出?！啊嬷?同意’是法律確立的個(gè)人信息保護(hù)核心規(guī)則，是保障個(gè)人對(duì)其個(gè)人信息處理知情權(quán)和決定權(quán)的重要手段?！?/p>

個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式。收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍。

同時(shí)規(guī)定，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，個(gè)人信息處理的重要事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新向個(gè)人告知并取得同意。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中網(wǎng)絡(luò)用戶質(zhì)疑的“一攬子授權(quán)”“強(qiáng)制同意”等問題，個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，個(gè)人信息處理者在處理敏感個(gè)人信息、向他人提供或公開個(gè)人信息、跨境轉(zhuǎn)移個(gè)人信息等環(huán)節(jié)應(yīng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意，明確個(gè)人信息處理者不得過度收集個(gè)人信息，不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)，并賦予個(gè)人撤回同意的權(quán)利，在個(gè)人撤回同意后，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)停止處理或及時(shí)刪除其個(gè)人信息。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍在解讀這一基本規(guī)則時(shí)表示，這種同意必須是建立在告知的基礎(chǔ)上的有效同意，包括“單獨(dú)同意”“書面同意”，“同意”后還可“撤回”。這充分地體現(xiàn)了立法認(rèn)可個(gè)人信息受到法律保護(hù)。此外，法律規(guī)定，個(gè)人信息保護(hù)的主導(dǎo)性方式是“自覺”原則。這意味著，未經(jīng)主體同意，原則上就不能處理個(gè)人信息。

“大數(shù)據(jù)殺熟”在法律上予以禁止

用戶用兩款手機(jī)分別打開某旅行App訂酒店，點(diǎn)選同樣的酒店、同樣的時(shí)段后發(fā)現(xiàn)，老用戶比新用戶要多花錢；撥打客服電話得到的回復(fù)是：確實(shí)存在會(huì)員價(jià)格比新客戶貴的情況，原因是平臺(tái)對(duì)新用戶的優(yōu)惠力度較大。

“‘大數(shù)據(jù)殺熟’行為違反了誠實(shí)信用原則，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的消費(fèi)者享有公平交易條件的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在法律上予以禁止?！睏詈蠎c說。

為此，個(gè)人信息保護(hù)法明確，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，收集范圍應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，保存期限應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最短時(shí)間。

法律規(guī)定，不得通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個(gè)人信息，不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或服務(wù)。而且，公民對(duì)個(gè)人信息的處理是有權(quán)撤回同意的。針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作出更嚴(yán)格規(guī)定，要求其成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，制定有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的平臺(tái)規(guī)則，定期發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

法律明確，利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策時(shí)，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。

許可介紹說，個(gè)人信息保護(hù)法首次將國家機(jī)關(guān)和私營部門同時(shí)納入法律規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，都以私人主體、私營部門作為規(guī)制對(duì)象。個(gè)人信息保護(hù)法借鑒歐盟立法經(jīng)驗(yàn)，將國家機(jī)關(guān)和私營部門都作為規(guī)制對(duì)象。除非有特殊規(guī)定的，否則國家機(jī)關(guān)和私營部門都應(yīng)當(dāng)遵循個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，“最大程度地保護(hù)了個(gè)人信息權(quán)利”。

未成年人信息被列為敏感個(gè)人信息

個(gè)人信息保護(hù)法首次確立了“敏感個(gè)人信息”的法律概念，即一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿14周歲未成年人的個(gè)人信息。根據(jù)規(guī)定，處理敏感個(gè)人信息比處理一般個(gè)人信息更為嚴(yán)格，只有在具有特定目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，取得個(gè)人單獨(dú)或書面同意才能進(jìn)行，體現(xiàn)了分類保護(hù)的思路。

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國小學(xué)及以下網(wǎng)民群體占比由2020年3月的17.2%提升至19.3%，未成年人已經(jīng)是我國網(wǎng)民的重要組成部分。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)直播誘導(dǎo)打賞、網(wǎng)絡(luò)暴力等侵害青少年個(gè)人信息合法權(quán)益的情況屢有發(fā)生。

楊合慶介紹說，考慮到少年兒童在生理上和心理上尚不成熟，認(rèn)知能力和控制自己行為的能力都較弱，容易受到信息推送和商業(yè)營銷的誘導(dǎo)，在面對(duì)違法處理行為侵害其合法權(quán)益時(shí)缺乏必要的分辨能力和充分的自我保護(hù)能力，為保護(hù)未成年人的個(gè)人信息權(quán)益和身心健康，個(gè)人信息保護(hù)法特別將不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息確定為敏感個(gè)人信息予以嚴(yán)格保護(hù)。

同時(shí)，與未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定相銜接，個(gè)人信息保護(hù)法要求處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，并應(yīng)當(dāng)對(duì)此制定專門的個(gè)人信息處理規(guī)則。

“個(gè)人信息守門人”規(guī)定

楊合慶指出，提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者，對(duì)平臺(tái)內(nèi)的交易和個(gè)人信息處理活動(dòng)具有強(qiáng)大的控制力和支配力，因此在個(gè)人信息保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的法律義務(wù)。

鑒于此，個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)定特別的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，包括：按照國家規(guī)定建立健全個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督；遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺(tái)規(guī)則；對(duì)嚴(yán)重違法處理個(gè)人信息的平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)；定期發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。這些條款被稱為“個(gè)人信息守門人”規(guī)定。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，個(gè)人信息保護(hù)法草案三次審議中，對(duì)超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)保護(hù)個(gè)人信息的特別要求層層加碼，不斷趨于嚴(yán)厲。

8月17日亮相的草案三審稿，又新增了一項(xiàng)合規(guī)要求，即“遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺(tái)規(guī)則，明確平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者處理個(gè)人信息的規(guī)范和保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)”。全國人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于草案審議結(jié)果的報(bào)告中表示，增加這一規(guī)定的考慮是，有的部門、專家提出，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的平臺(tái)規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)公平合理地對(duì)待平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者。

8月20日通過的個(gè)人信息保護(hù)法再次增加規(guī)定，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立健全個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系”。據(jù)介紹，增加這一條款是因?yàn)閷徸h中，有的全國人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)當(dāng)要求大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)體系，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理。

許可表示，個(gè)人信息保護(hù)法的執(zhí)法屬多元執(zhí)法、多頭執(zhí)法，就像“九龍治水”，如何將不同的部門按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)法，顯得尤為重要。“這要求統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)信部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能?！?/p>

執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不斷發(fā)展變化的事實(shí)和具體場(chǎng)景，制訂出符合個(gè)人信息保護(hù)法原則和規(guī)則的、更進(jìn)一步的執(zhí)法規(guī)范性文件和部門規(guī)章、司法解釋和具體指導(dǎo)案例，才能使個(gè)人信息保護(hù)法的原則落到實(shí)處。

許可認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)要遵循協(xié)同共治理念，完成立法只是邁出了第一步，還應(yīng)該包括行業(yè)內(nèi)形成個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)、制定出個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰多個(gè)環(huán)節(jié)?！疤貏e是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督平臺(tái)內(nèi)運(yùn)營者遵循個(gè)人信息保護(hù)的基本要求。”